22/10/2026
المذكرة التركية الليبية واختبار القانون الدولي
بقلم د. حازم عيسوي
وقّعت حكومة الوفاق الوطني برئاسة فايز السراج في 27 نوفمبر 2019 مذكرة تفاهم مع تركيا بشأن تحديد مجالات الصلاحية البحرية في المتوسط.
وقد رفضها مجلس النواب في شرق ليبيا عام 2020 بالقرار رقم 1، وقطع العلاقات السياسية مع أنقرة بالقرار رقم 6.
لكن المفارقة أن برلمان شرق ليبيا عاد واعتمدها بالإجماع في 20 أكتوبر 2026 وألغى القرارين، بعد أسبوعين من انتخاب الصالحين عبد النبي رئيسًا له خلفًا لعقيلة صالح.
هذا التحول يغير موازين التأييد داخل ليبيا، لكنه لا يجيب عن السؤال القانوني: هل يكفي اتفاق الطرفين، مهما اتسع تأييده الداخلي، ليصير الترسيم مشروعًا في مواجهة من لم يشارك فيه؟
أولًا: ما أضافته موافقة المجلس
أضافت الموافقة غطاءً سياسيًا أوسع، فقد رحبت بها حكومة الوحدة الوطنية في طرابلس، فصار مركزا السلطة في ليبيا يؤيدان المذكرة.
أما أثرها في الاعتراضات الداخلية على إجراءات الإبرام عام 2019 فيتوقف على القواعد الدستورية الليبية وعلى طبيعة الموافقة اللاحقة، ولا يصح افتراض أن التصويت حسم المسألة. وفي كل الأحوال، لا يحسم استكمال الإجراءات الداخلية مشروعية الترسيم تجاه الدول الأخرى.
ثانيًا: نسبية أثر المعاهدات
تقرر المادة 34 من اتفاقية فيينا لعام 1969 أن المعاهدة لا تنشئ التزامات ولا حقوقًا لدولة ثالثة دون رضاها. وتركيا ليست طرفًا في اتفاقية فيينا، غير أن قاعدة عدم إنشاء التزامات على الغير دون رضاه مستقرة في القانون الدولي. ومقتضاها ألا يفرض اتفاق تركيا وليبيا على مصر أو اليونان أو قبرص حدودًا لم ترتضها.
ومن الجدير بالذكر أن الخارجية المصرية وصفت المذكرة في 21 أكتوبر بأنها باطلة بطلانًا مطلقًا.
وهنا أساسان قانونيان يجب التمييز بينهما: عدم جواز الاحتجاج بالمذكرة على الدول الثالثة، وصحتها في العلاقة بين طرفيها. والأول لا ينفي بذاته إمكان الطعن في الثاني بأسباب أخرى، ولا يغني عنها. أما تسجيل المذكرة لدى الأمم المتحدة فلا يغير شيئًا، فهو إجراء توثيقي لا يصدّق على مشروعية المضمون.
ثالثًا: اختبار المضمون
تحكم المادتان 74 و83 من اتفاقية قانون البحار لعام 1982 تحديد المنطقة الاقتصادية الخالصة والجرف القاري بين الدول ذات السواحل المتقابلة أو المتجاورة بحل منصف، وتحدد المادة 121 استحقاقات الجزر دون أن تضمن لها أثرًا كاملًا عند الترسيم.
وهنا يكمن مكمن النزاع، فاليونان ترى أن سواحل تركيا وليبيا لا تتقابل ولا تتجاور لوقوع الجزر اليونانية، ومنها كريت، بينهما، وأن المذكرة تتجاهل استحقاقات هذه الجزر.
وترد تركيا بأن المذكرة تصون حقوق الطرفين على أساس الإنصاف. والفصل بين الموقفين يقتضي فحص الإحداثيات والاستحقاقات البحرية للجزر ومدى تأثيرها في خط الترسيم.
ويزيد الأمر تعقيدًا أن تركيا ليست طرفًا في اتفاقية قانون البحار، وليبيا لم تصدّق عليها، وبالتالي ينتقل الجدل إلى القانون العرفي: ما الثابت عرفًا من قواعد التحديد، وهل ينطبق هنا، وهل اعترضت تركيا عليه اعتراضًا مستمرًا؟
رابعًا: المواقف الدولية
تحتفظ مصر بحقها في حماية حقوقها وفق القانون الدولي، ويرتبط موقفها باتفاق الترسيم مع اليونان عام 2020.
وأصدر الاتحاد الأوروبي في 21 أكتوبر بيانًا وصف فيه المذكرة بأنها باطلة وأنها لا ترتب آثارًا قانونية على الدول الثالثة.
وهذه المواقف الرسمية تعكس اعتراضًا سياسيًا وقانونيًا، لكنها لا تغني عن تحديد القواعد المنطبقة والفصل في النزاع من جهة مختصة إذا توافر أساس لاختصاصها.
الخلاصة
لم تغير موافقة مجلس نواب شرق ليبيا قاعدة أن الاتفاق الثنائي لا يلزم الغير، والاختبار الحقيقي في مضمون الخط البحري وأثر الجزر والقواعد العرفية.
والسؤال المفتوح: أي جهة يمكن أن تختص بالفصل في هذا النزاع، وعلى أي أساس قانوني، وبقبول أي من الدول المعنية؟