26/11/2014
Внимание Литовских перевозчиков!
Совет Федерации Федерального собрания 19.11.2014 принял закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок».
Для окончательного принятия закона остался только один этап подписание его Президентом Российской Федерации. Сомневаться в том, что данный документ будет подписан в ближайшее время оснований нет.
Следует отметить, что закон очень сильно ужесточает требования к перевозчику незарегистрированному на территории РФ в плане использования разрешений. Данный документ имеет множество отсылочных норм и позволяет Министерству транспорта России принимать подзаконные акты, касающиеся правил перевозки грузов.
В частности, в понятийный аппарат вводится понятие ГРУЗ ТРЕТЬЕГО ГОСУДАРСТВА. Особенности перевозки ГРУЗОВ ТРЕТЬИХ СТРАН и предоставление широкого спектра документов (которые раньше не требовались для предоставления) будут теперь определяться Министерством транспорта России.
Отрицательные последствия данной нормы:
- перевозчик будет обязан предоставлять инспектору УГАДН счета фактуры, сертификаты происхождения товаров, сертификаты, предназначенные для других контролирующих органов. Это может усложнить процедуру контроля, так как не на все товары выдается полный перечень сертификатов, перечисленных в законе, а контролер может с полным основанием их требовать, не вдаваясь в нюансы перемещения товаров через границу. Помимо сложностей с определением номенклатуры товаров и потерей времени при контроле, данная норма будет нести высокую коррупционную составляющую, и перевозчик будет нести невосполнимые невозвратные расходы, абсолютно необоснованно;
- подзаконным актом орган исполнительной власти может быстро менять правила перевозок подобных грузов, и следить за данными изменениями будет очень непросто;
- как показывает практика, подзаконные акты Министерства транспорта России нередко затрагивают интересы не только перевозчика, но и иных лиц, задействованных в процессе доставки (отправителей, продавцов, экспедиторов, портовых служб) и возлагают на них дополнительные не указанные в международных договорах и Конвенциях обязанности. А это в свою очередь предполагает дополнительную проработку вопросов перевозки с контрагентами;
Меры необходимые для предотвращения негативных последствий:
- тщательное изучение и доведение до каждого менеджера компании требований по перевозке ГРУЗОВ ТРЕТЬИХ ГОСУДАРСТВ;
- изучение номенклатуры перевозимых товаров с точным указание необходимых для перевозки данного товара документов. Проверка наличия этих документов на борту судна, проверка точности заявленных в них сведений. В случае необоснованного задержания автопоезда не платить взятку инспектору, а доказывать, что тот или иной документ на данную категорию товаров не выдается и перевозимому грузу не прикладывается;
- доведение до сведения контрагентов требований по перевозке данных грузов, требований по заполнению документов;
- обучение водителей правилам заполнения документов. Возложение на водителя обязанности по проверке правильности заполнения документов.
Следующей новеллой данного закона является задержание транспортного средства до уплаты штрафа и предъявления документа подтверждающего уплату штрафа. Раньше автомобиль можно было задерживать автомобиль до устранения причин задержания.
Отрицательные последствия данной нормы:
- увеличение простоев транспортных средств в связи с необходимостью оплаты штрафа;
- оплата штрафа должна будет производится по истечении десяти дней с момента вынесения постановления по делу об административном правонарушении, соответственно простои транспортного средства по предварительным оценкам будут достигать двух с половиной трех месяцев;
- возникновение дополнительных расходов по оплате штрафной стоянки;
- возникновение риска нарушения сроков таможенного транзита;
- возникновение рисков утраты и хищения товаров во время длительного простоя автопоездов. Соответственно появление дополнительных расходов по оплате таможенных платежей, штрафов, и возмещению ущерба отправителю (получателю) товара;
- ущемление прав перевозчика на защиту своих прав;
- высокая коррупционная опасность.
Меры необходимые для предотвращения негативных последствий:
- неукоснительное соблюдение разрешительного режима;
- тщательная проверка заполнения разрешений и других товаросопроводительных документов;
- незамедлительное обращение за юридической поддержкой с момента задержания.
Следующим отрицательным моментом является увеличение штрафных санкций на физическое лицо – водителя до двухсот тысяч рублей. По нашим оценкам, размер санкций на физическое лицо, которое не по своей воле или инициативе осуществляет перевозку, является несоразмерным.
Отрицательные последствия данной нормы:
- отсутствие у водителя таких денег для оплаты штрафа;
- возврат транспортного средства собственнику (владельцу) будет произведен только после оплаты штрафа, в том числе и водителем;
- обращение в судебные инстанции будет производиться в суды общей юрисдикции, где практика в основной массе отрицательная для перевозчика;
- общее увеличение финансовой нагрузки на перевозчика;
- высокая коррупционная опасность.
Меры необходимые для предотвращения негативных последствий:
- неукоснительно соблюдение разрешительного режима;
- тщательная проверка заполнения разрешений и других товаросопроводительных документов;
- незамедлительное обращение за юридической поддержкой с момента задержания.
К великому сожалению правила перевозки товаров в международном сообщении в Российской Федерации достаточно непрозрачны, позволяют расширительно толковать список документов и правила их заполнения.
Ожидаемы всплеск коррупции на постах и случаи необоснованного привлечения перевозчика к ответственности.
