08/06/2026
MEDIEREA, CAUZĂ DISTINCTĂ DE ÎNCETARE A PROCESULUI PENAL, NESUPUSĂ ÎNCUVIINȚĂRII PROCURORULUI
În M. Of. Partea I nr. 472 din 05 iunie 2026 s-a publicat Decizia nr. 74/18 mai 2026 a ÎCCJ- completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept privind interpretarea problemei:
"Dacă acordul de mediere este o cauză de încetare a procesului penal distinctă de retragere şi împăcare, reglementată doar de legea specială sau dacă acordul de mediere este, în esenţă, fie o retragere a plângerii prealabile, fie o împăcare şi dispoziţiile legii speciale se completează cu prevederile art. 158 sau 159 din Codul penal, inclusiv art. 158 alin. (4) din Codul penal vizând însuşirea de procuror a retragerii plângerii".
Sesizarea a fost respinsă ca inadmisibilă, însă instanța supremă arată, pe scurt, în considerente (cum deseori obișnuiește, în mod pertinent) care este soluția corectă.
De fapt, motivul inadmisibilității este acela că problema cu care a fost sesizată Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie nu reprezintă o veritabilă chestiune de drept, deoarece nu există o reală neclaritate, simpla lecturare a normelor juridice incidente fiind suficientă pentru a înţelege voinţa legiuitorului, fără a fi necesară o dezlegare din partea instanţei supreme, în procedura pronunţării unei hotărâri prealabile.
Arată ÎCCJ că prin Legea nr. 97/2018 privind unele măsuri de protecţie a victimelor infracţiunilor, legiuitorul a intervenit asupra Legii nr. 192/2006 privind medierea şi organizarea profesiei de mediator şi a modificat, prin art. II, dispoziţiile ce au făcut obiectul controlului de constituţionalitate, stabilind expres în cadrul alin. (22) al art. 67 din Legea nr. 192/2006 natura juridică a medierii („cauză sui-generis care înlătură răspunderea penală”) şi un moment-limită până la care aceasta poate interveni („până la citirea actului de sesizare a instanţei”), identic cu cel incident în cazul împăcării, dar restrictiv faţă de cel incident în cazul retragerii plângerii.
Prin urmare, se mai precizează, odată cu intrarea în vigoare a acestor dispoziţii legale, legiuitorul a calificat medierea drept un caz autonom de împiedicare a punerii în mişcare sau a exercitării acţiunii penale distinct de retragerea plângerii prealabile şi împăcare, în privinţa căruia se aplică regulile proprii prevăzute de legea specială în materie, Legea nr. 192/2006, secţiunea a 2-a – Dispoziţii speciale privind medierea în cauzele penale, art. 67-70, lege specială care derogă de la legea generală, Codul penal, conform principiului specialia generalibus derogant.
Punctează ÎCCJ că stabilirea domeniului de aplicare a instituţiei medierii prin trimitere la cauzele privind infracţiuni pentru care, potrivit legii, retragerea plângerii prealabile sau împăcarea părţilor înlătură răspunderea penală nu poate avea semnificaţia unei trimiteri la condiţiile prevăzute de art. 158 şi 159 din Codul penal, deoarece, pe de o parte, lipseşte o astfel de referire în conţinutul legii, iar, pe de altă parte, legiuitorul a calificat instituţia juridică a medierii ca fiind o cauză distinctă de încetare a procesului penal.
În același sens a apreciat și Facultatea de Drept din cadrul Universității de Vest Timișoara- Centrul de Cercetări în Științe Penale:
(1) Prin decizia nr. 397/2016 a Curții Constituționale, publicată în M. Of. nr. 532 din 15 iulie 2016, s-a stabilit că dispozițiile art.67 din Legea nr.192/2006 privind medierea și organizarea profesiei de mediator, în interpretarea dată prin Decizia nr.9 din 17 aprilie 2015 a Înaltei Curți de Casație și Justiție — Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept în materie penală, sunt constituționale în măsura în care încheierea unui acord de mediere cu privire la infracțiunile pentru care poate interveni împăcarea produce efecte numai dacă are loc până la citirea actului de sesizare a instanței.
(2) Ulterior, prin Legea nr. 97/2018 a fost introdus în Legea nr. 192/2006 privind medierea şi organizarea profesiei de mediator alin. 2² al art. 67, potrivit căruia „încheierea unui acord de mediere în latura penală a unei infracţiuni, conform alin. (1), constituie o cauză sui-generis care înlătură răspunderea penală. Încheierea unui acord de mediere în latura penală, în condiţiile prezentei legi, poate interveni până la citirea actului de sesizare a instanţei”.
(3) Mai se remarcă faptul că, potrivit art. 67 alin. (2) din Legea nr. 192/2006,
„în latura penală a procesului, dispoziţiile privind medierea se aplică numai în cauzele privind infracţiuni pentru care, potrivit legii, retragerea plângerii prealabile sau împăcarea părţilor înlătură răspunderea penală”.
(4) Norma juridică de mai sus constituie un argument în sensul că medierea își păstrează individualitatea ca și cauză de încetare a procesului penal, fără a prelua în integralitate condițiile ce guvernează celelalte instituții. Trimiterea din cuprinsul acestei norme se referă la infracțiunile cu privire la care au a opera celelalte două instituții, iar nu la instituțiile retragerii plângerii penale sau a împăcării în sine. Dacă legea ar fi intenționat suprapunerea integrală a acestora, credem că ar fi precizat expres.
(5) Observăm că, deși medierea nu este prevăzută printre cauzele generale de înlăturare a răspunderii penale prevăzute în Titlul VII al Codului Penal, instituția este reglementată în Codul de procedură penală, sub art. 16 alin. (1) lit. g) ca o cauză care împiedică punerea în mișcare și exercitarea acțiunii penale, distinctă de retragerea plângerii prealabile și de împăcare.
(6) Prin Legea nr. 116/2025, publicată în M. Of. nr. 116 din 23 Iunie 2025, a fost introdus alin. (4) al art. 158 C. penal, potrivit căruia „în cazul infracţiunilor pentru care punerea în mişcare a acţiunii penale este condiţionată de introducerea unei plângeri prealabile, indiferent dacă acţiunea penală a fost pusă în mişcare în urma unei plângeri prealabile sau din oficiu, în condiţiile legii, retragerea plângerii produce efecte numai dacă este însuşită de procuror”.
(7) Consultând expunerea de motive a actului normativ (PL-x nr. 54/2025), acesta precizează că „rațiunea dispozițiilor legale anterior menționate vizează acordarea posibilității procurorului ca, în cazul unor infracțiuni care, ca regulă, vizează cu preponderență interese private ale persoanei şi, în consecință, se urmăresc la plângere prealabilă, să aprecieze asupra oportunității desfăşurării procesului penal din oficiu în considerarea calității speciale a subiectului pasiv sau împrejurărilor deosebite în care a fost comisă fapta, ce justifică deopotrivă un interes general al societății în tragerea la răspundere penală a făptuitorului”.
(8) Prin urmare, intenția evidentă a legiuitorului a fost aceea de a institui filtrul însușirii retragerii plângerii de către procuror numai în ceea ce privește instituția retragerii plângerii prealabile și nu a altor cauze care înlătură răspunderea penală. Dacă s-ar fi pus problema asimilării acordului de mediere cu retragerea plângerii prealabile, s-ar fi impus inserarea unei dispoziții similare și în cuprinsul legii speciale cu ocazia adoptării Legii nr. 116/2025. Or, legiuitorul nu a avut în vedere aceasta.