14/01/2021
Prawo Zamówień Publicznych – oferta Kancelarii
wstępna analiza sprawy - ocena kancelarii odnosząca się do możliwych naruszeń ustawy „Prawo Zamówień Publicznych” i skuteczności podniesienia tych zarzutów w odwołaniu do Krajowej Izby Odwoławczej
pomoc w przygotowaniu pytań do Specyfikacji Warunków Zamówienia
Od dnia 1 stycznia 2021 r. obowiązuje nowe „Prawo Zamówień Publicznych” - ustawa z dnia 11 września 2019 r. (Dz. U. z 2019 r. poz. 2019).
W art. 16 ustawy wskazano zasady przygotowania i przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego przez zamawiającego, który jest obowiązany działać w sposób:
1) zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców;
2) przejrzysty;
3) proporcjonalny.
Zgodnie z art. 17 ust. 1 ustawy sposób działania zamawiającego ma zapewnić:
1) najlepszą jakość dostaw, usług, oraz robót budowlanych, uzasadnioną charakterem zamówienia, w ramach środków, które zamawiający może przeznaczyć na jego realizację, oraz
2) uzyskanie najlepszych efektów zamówienia, w tym efektów społecznych, środowiskowych oraz gospodarczych, o ile którykolwiek z tych efektów jest możliwy do uzyskania w danym zamówieniu, w stosunku do poniesionych nakładów.
Zgodnie z ust. 2 tego artykułu, Zamówienia udziela się wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy czego konsekwencją jest wskazanie w ustawie środków ochrony prawnej, które mają zapewnić taki stan rzeczy.
Zasadniczo środki ochrony prawnej, zgodnie z art. 505 ustawy przysługują wykonawcy, uczestnikowi konkursu oraz innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu zamówienia lub nagrody w konkursie oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy.
Podstawowym środkiem jest odwołanie, które zgodnie z art. 513 przysługuje na:
1) niezgodną z przepisami ustawy czynność zamawiającego, podjętą w postępowaniu o udzielenie zamówienia, o zawarcie umowy ramowej, dynamicznym systemie zakupów, systemie kwalifikowania wykonawców lub konkursie, w tym na projektowane postanowienie umowy;
2) zaniechanie czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, o zawarcie umowy ramowej, dynamicznym systemie zakupów, systemie kwalifikowania wykonawców lub konkursie, do której zamawiający był obowiązany na podstawie ustawy;
2) zaniechanie przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia lub zorganizowania konkursu na podstawie ustawy, mimo że zamawiający był do tego obowiązany.
W przypadku odwołania ważną kwestią jest wniesienie go w terminie, który biegnie od przekazania informacji o czynności zamawiającego, względnie innego zdarzenia i wynosi od 5 do 15 dni, aczkolwiek w pewnych sytuacjach termin jest dłuższy, nawet do 6 miesięcy.
Organem właściwym do rozpoznania odwołania jest Krajowa Izba Odwoławcza. Merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy (oddalenie lub uwzględnienie odwołania) dokonywane jest w formie wyroku. Warunkiem rozpoznania odwołania jest zachowanie wymogów formalnych oraz wniesienie wpisu – zgodnie z odpowiednim rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. jego wysokość wynosi w zależności od wartości i rodzaju zamówienia od 7.500 zł do 20.000 zł.
Od orzeczenia Izby stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego przysługuje skarga do Sądu Okręgowego w Warszawie - ,,sądu zamówień publicznych''
W praktyce istotne znaczenie ma treść ogłoszenia wszczynającego postępowanie o udzielenie zamówienia lub konkurs, a także publikacja treści dokumentów zamówienia na stronie internetowej. W dokumentach tych określone są zarówno wymogi wobec przyszłego wykonawcy jak również odnoszące się do przedmiotu zamówienia i w istotny sposób wpływają na faktyczny dostęp konkretnego wykonawcy do danego zamówienia. Konfrontacja postawionych wymogów z możliwościami danego wykonawcy, a w przypadku negatywnej odpowiedzi następnie z ustawowymi kryteriami, w szczególności wcześniej wskazanymi zasadami pozwala na ocenę czy nie doszło do naruszenia reguł prawa zamówień publicznych w sposób wskazujący na zasadność skorzystania ze środka ochrony prawnej jakim jest odwołanie. W tym przypadku odwołanie wnosi się w terminie 5 dni w przypadku wartości mniejszej niż progi unijne oraz 10 dni w przypadku wartości większej lub równej tym progom.
Aby nieco nakreślić powyższą problematykę, przytoczyć należy ujęcie zasady przejrzystości oraz proporcjonalności w wyrokach KIO.
Zasada proporcjonalności oznacza, że zamawiający ma obowiązek wyważenia proporcji pomiędzy koniecznością zapewnienia rękojmi należytego wykonania zamówienia, a jego dostępem dla wykonawców. W istocie, warunki udziału w postępowaniu nie powinny ograniczać dostępu do zamówienia wykonawcom dającym rękojmię należytego jego wykonania. Z analizy orzecznictwa KIO, m. in. wyroku z dnia 14 marca 2017 r. sygn. akt: KIO 371/17 wynika, że zasadę proporcjonalności należy odnieść in concreto do realiów dane sprawy, cyt. „Izba wskazuje, że próba określenia czym w istocie jest zasada proporcjonalności, której istotę wywodzić należy z orzecznictwa, prowadzi do stwierdzenia, że zasada proporcjonalności to zachowanie adekwatne do danej sytuacji, tym samym musi być ono właściwe w okolicznościach danej sprawy, co oznacza, że podejmowane działania muszą odpowiadać założonym celom”. W rozpatrywanym przypadku, w ocenie Izby Odwołujący wykazał, że żądanie od kierownika budowy posiadania wiedzy z zakresu techniki i narzędzi zarządzania projektem potwierdzone stosownymi certyfikatami jest nadmiarowe i ograniczające konkurencję.
Zasada przejrzystości była przedmiotem wyroku KIO z dnia 13 listopada 2018 r., sygn. akt KIO 1896/18, 1901/18, 1903/18., cyt. „Zasada ta w ocenie składu orzekającego oznacza nie tylko obowiązek dokumentowania przez zamawiającego czynności dokonanych w toku postępowania o udzielenie zamówienia, ale również zwłaszcza na etapie formułowania dokumentów postępowania - jako obowiązek tworzenia jasnych i czytelnych reguł oceny warunków udziału w postępowaniu oraz oceny ofert. Tak rozumiana zasada przejrzystości jest warunkiem sine qua non zachowania pozostałych zasad prowadzenia postępowania, równego traktowania wykonawców oraz uczciwej
konkurencji.”. W realiach sprawy zamówienie dotyczyło branży IT, a za brak przejrzystości została uznana sytuacja gdy zamawiający wymagał wliczenia wynagrodzenia za usługi okresu przejściowego w cenę innych usług w sytuacji gdy wykonawca nie miał pewności w jakim zakresie czasu będą świadczone te usługi w zakresie od 18 do 42 miesięcy.
Oferta kancelarii
Oferta obejmuje wszelkie sprawy jakie mogą wyniknąć w związku z procedurami o udzielenie zamówienia publicznego, w tym:
analiza umowy o udzielenie zamówienia publicznego w kierunku wskazania ryzyk
pomoc w przygotowaniu pytań do Specyfikacji Warunków Zamówienia
zastrzeganie tajemnicy przedsiębiorstwa
analiza możliwych naruszeń ustawy PZP i ocena skuteczność podniesienia tych zarzutów w odwołaniu do Krajowej Izby Odwoławczej, w tym opracowanie odwołania i zastępstwo prawne wykonawcy przed wskazanym organem
udział w postępowaniu przed Krajową Izbą Odwoławczą po stronie wykonawcy przystępującego do postępowania odwoławczego
sprawa o zwrot zatrzymanego wadium
sporządzenie skargi do Sądu Okręgowego w Warszawie - ,,sądu zamówień publicznych''
obsługa prawna zamawiającego w zakresie zamówienia publicznego
Kancelaria oferuje m. in. wstępną analizę sprawy - ocena kancelarii odnosząca się do możliwych naruszeń ustawy „Prawo Zamówień Publicznych” i skuteczności podniesienia tych zarzutów w odwołaniu do Krajowej Izby Odwoławczej. Cena 500 zł netto +VAT. W przypadku zaangażowania kancelarii w sprawę kwota ta jest uwzględniana w wynagrodzeniu za jej prowadzenie.
Wynagrodzenie kancelarii w części może zostać uzależnione od pomyślnego wyniku sprawy „success fee”
