15/04/2020
En el México de cara a la elección para ser miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas durante el periodo 2021-2022.
Funcionamiento, relevancia y dinámicas internas del Consejo de Seguridad de la ONU
Por: Enrique Raijman Policar
Este órgano se ha distinguido por operar de una manera muy irregular, sobre todo porque las decisiones tomadas en San Francisco en el año de 1945, llevaron a que la arquitectura y naturaleza del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSONU), se desarrollará a partir de que los cinco grandes ganadores de la Segunda Guerra Mundial, tengan un asiento permanente en el foro encargado de mantener la seguridad y la paz internacional. Esto sin ningún tipo de oposición y rotación. Encima se les concedió un poder único, el uso del veto, que representa una variable central para entender las dinámicas de poder en la arena internacional.
Sin embargo, si trazamos su evolución, especialmente desde el fin de la Guerra Fría en el año de 1991, periodo posterior a época caracterizada por que Estados Unidos y la Unión Soviética bloquearan frecuentemente las resoluciones del Consejo que afectaran sus intereses en el mundo. Después de esta época, podemos afirmar que el activismo, la capacidad de adaptación y la cohesión política de los cinco permanentes ha sido notable. El CSONU ha logrado ampliar su mandato, ha redefinido el concepto y la noción de soberanía, y ha consolidado nuevos instrumentos de acción como las Misiones de Paz de las Naciones Unidas dentro de un escenario internacional complejo por su naturaleza cambiante. Esto es, que a pesar de los problemas en la estructura con la que se formó el Consejo, nadie pone en duda que es el único foro internacional que reúne periódicamente a los cinco países más influyentes a nivel global para discutir asuntos de paz y seguridad. Es importante mencionar que la actual multipolaridad del sistema internacional ha puesto en una encrucijada la relevancia del Consejo con el ascenso de otras potencias emergentes.
El comportamiento y el mandato del Consejo de Seguridad no solo se traduce en las reuniones cotidianas de los 15 miembros, sino, en realidad, el funcionamiento y las responsabilidades del Consejo se ejercen a través de los órganos subsidiarios que lo integran y le han dado un carácter multidimensional. Entre ellos encontramos: los Comités Contra el Terrorismo, Comités de Sanciones, Comité 1504 de No Proliferación de Armas de Destrucción Masiva, las Misiones Políticas y Operaciones para el Mantenimiento de la Paz y los Comités Permanentes y Órganos Especiales (estos últimos no son necesariamente permanentes ya que pueden tener una naturaleza temporal con objetivos específicos como lo fueron el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia y para Ruanda). Esto ha permitido que el mandato del CSONU se haya ampliado y adaptado a situaciones muy complejas y que haya mostrado una evolución notable desde su creación.
Los representantes mexicanos han entendido muy bien que históricamente las dinámicas de poder entre los cinco miembros permanentes y los otros diez no permanentes han marcado una notable asimetría, sobre todo en los asuntos más importantes, ya que se les ha marginalizado, pero más importante, han recibido fuertes presiones para apoyar las posturas, ideas y/o resoluciones de cualquiera de los miembros permanentes. No obstante, éstas diferencias se deben de tomar como una oportunidad para los miembros no permanentes. México busca convertirse en un país “pivote” y ser decisivo en el resultado de las resoluciones para destrabar y darle fluidez a los temas del Consejo, esto con el fin de convertir un problema en una posibilidad de desempeñar un rol que el profesionalismo diplomático mexicano ha logrado realizar anteriormente. Por ejemplo, México funcionó como país “pivote” cuando el CSONU decidió no dar autorización automática a la intervención o al uso de la fuerza estadounidense en Iraq, sin llevar acabo antes inspecciones técnicas para investigar sobre la existencia de armas de destrucción masiva en territorio iraquí y se probará si existía nexo entre el régimen de Sadam Hussein con Al Qaeda .
