15/05/2024
CRÍTICA A LA PROPUESTA DE MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 4 DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS
ACTUACIÓN DE LA ADUANA NACIONAL EN EL MERCADO INTERNO
La reciente propuesta del gobierno para modificar el artículo 4 de la Ley General de Aduanas ha generado una considerable controversia entre los sectores comerciales, particularmente entre los comerciantes minoristas o gremiales. La modificación propuesta pretende expandir el ámbito de actuación de la Aduana Nacional para incluir el control y la vigilancia en el mercado minorista. Este cambio, aunque en teoría busca mejorar la fiscalización y el control aduanero, presenta una serie de desafíos y complicaciones que merecen un análisis crítico.
Contexto y Alcance de la Modificación Propuesta.
El artículo 4 de la Ley General de Aduanas actualmente establece que la Aduana Nacional puede actuar en la Zona Secundaria, que comprende el territorio aduanero fuera de la Zona Primaria, y donde no se realizan operaciones aduaneras directas. La función de la Aduana en esta zona se limita a la vigilancia y control aduanero de personas, establecimientos y depósitos de mercancías de distribución mayorista. La propuesta de modificación busca extender estas funciones para incluir también a los mercados minoristas.
Implicaciones para los Comerciantes Minoristas.
La extensión del control aduanero a los minoristas implica que estos deberán tener un conocimiento detallado y constante de la documentación de origen de cada mercancía que venden. Este requisito presenta varios problemas prácticos:
Disgregación de Mercancías: La naturaleza del comercio minorista implica que las mercancías, originalmente amparadas por una declaración de importación mayorista que puede contener múltiples ítems, se dispersan y se venden en cantidades pequeñas y variadas. Exigir a los minoristas que documenten y respalden cada uno de estos ítems de manera precisa puede resultar en una carga administrativa abrumadora.
Complejidad Documental: Los minoristas, muchos de los cuales operan en entornos informales o con recursos limitados, podrían no tener la capacidad técnica ni los conocimientos necesarios para gestionar la documentación de origen de cada producto que comercializan. Esta exigencia podría llevar a un aumento en los costos operativos y a una potencial disminución de la competitividad del pequeño comercio.
Impacto en la Economía Informal: En Bolivia, un gran porcentaje del comercio minorista se realiza en mercados informales o semi-formales. La imposición de estrictos requisitos documentales podría desalentar la actividad comercial de estos pequeños comerciantes, afectando negativamente a una parte significativa de la economía nacional.
Consideraciones Críticas.
Eficacia del Control Aduanero: Si bien el objetivo de la propuesta es mejorar la vigilancia aduanera y reducir el contrabando, la efectividad de estas medidas en el ámbito minorista es cuestionable. La dispersión y fragmentación de las mercancías en el mercado minorista hace que el seguimiento y control de cada ítem sea logísticamente complejo y probablemente ineficaz.
Alternativas de Mejora: En lugar de extender las funciones de control aduanero a los minoristas, podría ser más efectivo fortalecer los controles en la cadena de suministro mayorista y en los puntos de entrada al país. Mejorar la tecnología y los procedimientos en estas etapas críticas podría resultar en una mayor eficiencia sin imponer cargas excesivas a los pequeños comerciantes.
Consultas y Diálogo con los Afectados: Cualquier modificación a la legislación aduanera que impacte a un sector tan amplio como el comercio minorista debe ser objeto de un amplio proceso de consulta y diálogo con los afectados. Es crucial que la Aduana Nacional escuche y considere las preocupaciones de los gremiales para encontrar soluciones equilibradas que no perjudiquen a los pequeños empresarios.
Conclusión
La intención del gobierno nacional de modificar el artículo 4 de la Ley General de Aduanas para incluir controles en el mercado minorista plantea serias preocupaciones en términos de viabilidad e impacto económico. Es fundamental que se realicen estudios exhaustivos y consultas con los sectores afectados para asegurar que cualquier cambio en la legislación aduanera sea justo, equilibrado y efectivamente mejore la fiscalización sin sofocar el comercio minorista. Una política que no considere estos factores podría resultar contraproducente, generando más problemas que soluciones en el ámbito comercial boliviano
