27/05/2026
Слушам от две дни за строителството в местността "Баба Алино" във Варна, как са построени 104 сгради без строителни разрешения и се сещам за делото, по което защитавам едни мои клиенти за незаконно строителство. Става въпрос за външна плътна ограда, над 2 метра, която те си издигнали в една вилна зона. В тая вилна зона има само черни пътища, няма ни път общински, ни тротоар, ни каквото и да е благоустройство, улицата е задънена и по нея минават само живущите на десетина къщи. И ако се загледаш няма да ти направи впечатление тази ограда, защото в тези вилни зони повечето варненци малко или много навлизат в общинската регулация на улици , които обаче от 20-30 и повече години не се случват и ако хората сами не облагородят местата - да излеят малко бетон за тротоар или да хвърлят малко чакъл да не става кал, тези "улици" така си и стоят. Да не говорим, че плащаш такса смет, а контейнера ти е чак на някой булевард на един километър. Моите клиенти като строили в далечните 90-те години си узаконили стената, с т. нар. удостоверение за търпимост, за което говори кметът сега, каквото имали според него и новите 104 сгради в "Баба Алино". Как и въз основа на какви документи, това е много интересен въпрос? Ала нещеш ли, моите клиенти, попаднали на кофти съсед: първо дело, второ дело, трето дело и накрая съседът като научил, че оградата на врага навлиза с малко в уличната регулация, която е одобрена години след удостоверението за търпимост, пуснал жалба да бъде премахната стената на съседа, защото била незаконна. И тогава цялата общинска администрация се изсипва в тоя гиндирлик да прави замервания и проверки и бързо установява и издава заповед тая никому не пречеща стена да се премахне, защото е незаконна. Защо е незаконна след като има удостоверение за търпимост, ще попитате. Предстои съдът да реши това, но във връзка с "Баба Алино" и "КУБ" бих искал да кажа две неща, за това удостоверение за търпимост, за да е ясно на хората. В конкретния случай ако сте собственик на сграда в този комплекс, абсолютно всеки, може да поиска премахване на вашата къща и в съда вие няма да може да докажете, че тя отговаря на законовите изисквания да има такова удостоверение с всичките му предпоставки затова по ЗУТ и ЗУТ/отм./. Във всеки един момент и общинската администрация може да реши, че няма да търпи повече това положение и да премине към издаване на заповед за премахване на незаконното строителство. Т.е. удостоверението за търпимост, за което спомена кмета Коцев, е едно правно нищо, пясъчна кула, която във всеки един момент, например следващия кмет, може да реши да духне с една заповед и тя да падне.
Пиша бележка от правна гледна точка как и защо, за тези, които се интересуват от този казус:
Да. Общинската администрация може да премахне обект, въпреки издадено удостоверение за търпимост, ако се установи, че обектът реално не отговаря на законовите предпоставки за търпимост или попада в друга хипотеза за премахване.
1. Какво означава „търпим строеж“
"Търпим строеж" е строеж, който е изграден без строителни книжа, но законът го „търпи“ — т.е. не подлежи на премахване и забрана за ползване, ако са изпълнени специалните предпоставки по § 16 ПР на ЗУТ или § 127, ал. 1 ПЗР на ЗУТ.
Търпимостта не е узаконяване. Тя не прави строежа напълно законосъобразен като строеж с разрешение за строеж, а само създава законова пречка за премахването му, докато са налице предпоставките за търпимост.
2. Удостоверението за търпимост не е абсолютна защита
Удостоверението за търпимост има значение, но не препятства автоматично последваща проверка дали строежът действително е търпим. Ако в производство по чл. 225а ЗУТ се установи, че строежът не изпълнява някое от условията за търпимост, органът може да приеме, че удостоверението не покрива конкретния обект или че е издадено при непълни/неверни фактически данни.
ВАС приема, че когато строежът е изграден в имот публична общинска собственост, режимът на търпимост е неприложим; в такъв случай дори анализът за периода на изграждане става безпредметен.
3. Кога общината може да премахне обекта
3.1. Ако строежът е незаконен по чл. 225, ал. 2 ЗУТ
Строежът е незаконен, когато е извършен например:
- в несъответствие с действащия ПУП;
- без одобрени инвестиционни проекти и/или без разрешение за строеж;
- при съществени отклонения от одобрения проект;
- в нарушение на правилата за изпълнение, ако това засяга конструктивната сигурност и безопасното ползване.
За строежи от четвърта до шеста категория. заповедта за премахване се издава от кмета на общината или упълномощено от него длъжностно лице по чл. 225а, ал. 1 ЗУТ. Служителите по контрол на строителството към общината констатират незаконните строежи от четвърта, пета и шеста категория и кметът има правомощие да издава заповеди за премахването им.
3.2. Ако не са налице предпоставките за търпимост
За да е търпим строежът, условията са кумулативни.
По § 16 ПР на ЗУТ:
- строежи, изградени до 7.04.1987 г. — трябва да са били допустими по действащите планове и нормативи към момента на изграждане или съгласно ЗУТ;
- строежи, започнати от 8.04.1987 г. до 30.06.1998 г. — освен допустимост, трябва да са декларирани до 31.12.1998 г. пред одобряващите органи ;
- строежи, започнати след 30.06.1998 г. до обнародването на ЗУТ — освен допустимост, трябва да са декларирани в 6-месечен срок от обнародването на ЗУТ.
По § 127, ал. 1 ПЗР на ЗУТ:
Строежът трябва да е:
- изграден до 31.03.2001 г.;
- без строителни книжа;
- допустим по разпоредбите, действали при изграждането му, или по действащите разпоредби на ЗУТ.
Крайният момент за възможна търпимост по § 127, ал. 1 е 31.03.2001 г., но строежът трябва да съответства както на плана, така и на техническите правила и норми .
3.3. Ако обектът е в публична общинска собственост. Ако строежът навлиза в имот публична общинска собственост — например улица, път или имот за движение и транспорт — търпимост по § 16 или § 127 по правило е изключена.
3.4. Дори при търпим строеж — строежът да е заварен или търпим, кметът може със заповед да задължи собствениците да премахнат, преобразуват или ремонтират неподходящи по местонахождение, разположение, вид и материали огради, гаражи, второстепенни постройки и други обекти, когато това е необходимо в интерес на сигурността, безопасността на движението, здравеопазването, хигиената, естетиката, чистотата и спокойствието на гражданите.
Практически извод: Общината може да премахне обект с удостоверение за търпимост, ако докаже едно от следните:
1. удостоверението не се отнася до същия обект или не покрива частта, разпоредена за премахване;
2. строежът не е допустим по действащите или тогавашните устройствени правила;
3. строежът навлиза в публична общинска собственост**, например улица или имот за транспорт;
4. липсва изискуемото деклариране по § 16, ал. 2 или ал. 3 ПР на ЗУТ;
5. строежът е незаконен по чл. 225, ал. 2 ЗУТ и не попада в изключенията за търпимост;
6. дори да е търпим, представлява неподходяща ограда/обект по местонахождение, разположение, вид или материали и са налице основания по чл. 195, ал. 5 ЗУТ.