14/04/2021
През 2020г. Адвокатско дружество „Иванова и Иванова“, като подизпълнител на международен консултант по Проект „България-Програма за развитие на енергийния сектор – Фаза II – Подсилване капацитета на енергийния Регулатор („Проекта“), съфинансиран от Европейката банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) и Оперативна програма "Добро управление", чрез Европейския Социален Фонд, с бенефициент Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР), успешно завърши дейностите по Проекта, съставляващи изготвяне на пакет от проекти на подзаконови нормативни и административни актове, свързани с прилагането по Регламент (ЕС) № 1227/2011 на Европейския Парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 година относно интегритета и прозрачността на пазара за търговия на едро с енергия ( (REMIT). Приемането на посочените подзаконови актове е предвидено в Глава седма „а“ от Закона за енергетиката „КОНТРОЛ ПО ИЗПЪЛНЕНИЕ НА РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1227/2011“ (нова – ДВ, бр. 38 от 2018 г., в сила от 8.05.2018 г.)
Пакетът включва проект на изменения и допълнения в Наредбата за лицензиране на дейностите в енергетиката (НЛДЕ); Методика на КЕВР за санкциите и глобите за извършени нарушения по чл. 3 (забрана за търгуване с вътрешна информация) и чл. 5 (забрана за пазарна манипулация и опит за пазарна манипулация) от REMIT; Правила за взаимодействие и сътрудничество на КЕВР с Комисията за защита на конкуренцията (КЗК), съответно с КФН (Комисията за финансов надзор), в случаите на такива нарушения на REMIT; Инструкция за условията и реда за организиране и провеждане на съвместни действия от служители на Министерство на вътрешните работи и Комисията за енергийно и водно регулиране при проверки на място за установяване на нарушения по чл. 3 и чл.5 от REMIT, както и проект за Вътрешни правила на разследващия експерт на КЕВР в производствата за установяване на нарушение по Глава Седма „а“ от Закона за енергетиката.
Проектите на подзаконови нормативни и административни актове в пакета са разработени от екипа на Адвокатско дружество „Иванова и Иванова“ и предложени на работна група, съставена от експерти в регулатора, включително от специализираната Дирекция „Мониторинг и контрол по изпълнение на Регламент (ЕС) № 1227/2011“. Одобрените от страна на Комисията окончателни проекти на изменения и допълнения в НЛДЕ и Методика за санкциите и глобите за извършени нарушения по чл. 3 и чл. 5 от REMIT бяха предмет на обществено обсъждане.
В ДВ, бр. 111 от 2020 г., в сила от 31.12.2020 г., са обнародвани изменения и допълнения в Наредба № 3 от 21.03.2013 г. за лицензиране на дейностите в енергетиката (НЛДЕ) – Глава девета „а“, с които се регламентират, от една страна, условията и реда за извършване на контрол от КЕВР по изпълнение на REMIT, а от друга, се въвеждат специфични задължения на търговските участници на пазарите с енергийни продукти на едро. Тези задължения включват съхраняване, в продължение на 5 години, на цялата информация и документи относно дейността на хартиен и/или електронен носител на достъпно и подходящо за ползване място и по начин, който да осигури запазването им на втори носител или възстановяването им, в случай на загубване по технически причини, както и въвеждане на системи, вътрешни правила и/или процедури за собствен мониторинг за докладване на комисията на сделка, за която имат разумно основание да се предполага, че може да нарушава чл. 3 или 5 от Регламент (ЕС) № 1227/2011 и на вътрешни правила за публично, ефективно и навременно разкриване на вътрешна информация по Регламент (ЕС) № 1227/2011 и гарантиране забрана за търговия, въз основа на такава информация за периода до публикуването. В чл. 155о, ал. 1 от НЛДЕ е предвидено КЕВР да уреди с правила, които се публикуват на интернет страницата й, процедурата, регламентираща достъпа, използването и съхраняването на документите, представляващи производствена, търговска или друга тайна, защитена от закон. В Правилата за достъп до преписки за нарушение по чл. 3 и/или чл. 5 от Регламента, публикувани на страницата на Комисията за обществено обсъждане, са уредени субектите и обхват на достъпа, изискванията за определяне на информацията като поверителна, разкриването на поверителна информация, процедурата за предоставяне на достъп до материалите. Посочени са и задължителните действия на страните по получаването на достъп до материалите, събрани в производство по установяване на нарушение на чл. 3 и/или чл. 5 от Регламента.
На страницата на КЕВР е публикувана Методика на КЕВР за санкциите и глобите за извършени нарушения по чл. 3 и чл. 5 от REMIT. Съгласно изискванията на REMIT, държавите-членки са задължени да установят правила относно санкциите за нарушения на Регламента и да вземат всички необходими мерки за обезпечаване на тяхното прилагане. Санкциите следва да бъдат ефективни, пропорционални и възпиращи, като отразяват характера, продължителността и сериозността на нарушението, нанесените на потребителите вреди и потенциалните ползи от търговията, извършена на базата на вътрешна информация и манипулиране на пазара. Във връзка с това, в чл. 224г, ал. 3 от Закона за енергетиката е предвидено, че при установяване на нарушение на чл. 3 и чл. 5 от REMIT, КЕВР следва да наложи санкция на съответното лице, като конкретният размер и санкцията/глобата се определя от Комисията, в съответствие с приета от нея Методика. Методологията за определяне на санкциите/глобите за нарушения по чл. 3 и/или чл. 5 от Регламента включва три основни стъпки - изчисляване на стойността на продажбите, с които е свързано нарушението; определяне на основния размер на санкцията; отчитане на смекчаващи и утежняващи вината обстоятелства. Въведена е възможност за увеличение на санкцията с възпираща цел, по преценка на Комисията.
Допълнително, в рамките на Проекта, в периода 14.10.2020 – 27.11.2020г., адвокатите от Адвокатско дружество „Иванова и Иванова“ взеха участие и проведоха обучения на служители в Комисията за енергийно и водно регулиране по теми, свързани с материално-правни и процесуално-правни аспекти на дейността по контрол и упражняване на правомощия от разследващите експерти от националния регулаторен орган в производствата по установяване на предполагаеми нарушения по чл. 3 и чл. 5 от REMIT. В курса на обучението адвокатите от Адвокатско дружество „Иванова и Иванова“ разгледаха подробно теми, свързани с различните категории доказателства, събирани в производствата по установяване на нарушение по REMIT: писмени, електронни, веществени, експертизи и др.; допустими действия за събиране на различните видове доказателства, съгласно националното процесуално законодателство; достъп до преписки, включително правила за достъп до търговски чувствителна и друга, защитена от закон, информация; процедура и формат за оценка на събраните електронни доказателства; процедура за разкриване от КЕВР на събраната конфиденциална информация към заинтересованите страни; взаимодействие по искания за предоставяне на достъп от съответните компетентни национални органи до телефонни записи и изпращане на цифрови данни; ограничения и съображения по отношение на личните данни; правила в различните процедури за установяване на отделните видове нарушения на REMIT.
Повече информация за успешното изпълнение на проекта можете да откриете тук:
Комисия за енергийно и водно регулиране