19/08/2025
ВКЛЮЧВАТ ЛИ ПРАВОМОЩИЯТА НА ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НА НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ ПРАВОТО ДА ОПРЕДЕЛЯ И ИЗМЕНЯ СТРУКТУРАТА И ЩАТА НА АДМИНИСТРАЦИЯТА НА НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ.
Интересът към този въпрос е провокиран от конкретен случай при който след извършена от Председателя на НС промяна в щата на администрацията е инициирано съкращаване на конкретен служител. И по-конкретно, със Заповед №…..138/ 10.10.2023г., Председателят на НС на основание чл.8, ал.1, т.9 и т.11 от Правилника за организацията и дейността на НС (ПОДНС) , считано от определена дата „нарежда“ да се извърши структурна промяна в структурата и щата на администрацията на НС, но същевременно със същата заповед е посочил: „ИЗВЪРШВАМ“ промени в структурата и щата на администрацията на НС. С последваща по ред Заповед №…..139/10.10.2023г. от същата дата, на същото правно основание е наредил и конкретни изменения на отделни текстове в Правилника за работа на администрацията в НС (ПРАНС). Въз основа на тези две заповеди следват други негови заповеди за съкращаване на конкретни щатни длъжности.
Така възникна и въпроса за законосъобразността на действията на Председателя на Народното събрание по приемането и изменението на Правилника за работа на администрацията в НС.
Краткият отговор на поставения въпрос е, че Председателят на НС не разполага с правомощието еднолично да извършва промени в Правилника за работата на администрацията на НС, дори и на посочените от него правни основания - чл.8, ал.1, т. 9 и 11 от Правилника за организацията и дейността на НС, изм. и доп. бр. 63/25..07.2023г. Това следва от анализа на нормите на двата правилника.
Съгласно чл. 73 от Конституцията организацията и дейността на Народното събрание се осъществяват въз основа на Конституцията и на правилник, приет от него. В случая това е Правилника за организацията и дейността на НС, който по природа е нормативен акт, но не е закон, а по силата на Конституцията в йерархията на нормативните актове стои паралелно със закона и има задължителна сила за държавните органи, организациите и гражданите. Правилникът е акт на парламента, а измененията в него се правят с нормативни решения. Народното събрание приема и решения по дейности, които нямат нормотворчески характер. Това е имплицирано в Решение № 7 от 25.05.2010 г. на КС по к. д. № 5/2010 г.
По естествен път се извлича и извода, че при осъществяване на своите правомощия Народното събрание се подпомага от администрация, предвидено и в § 6 от ПЗР на Правилника за организацията и дейността на Народното събрание.
Структурата и дейността на администрацията на Народното събрание (парламентарната администрация) и статутът на парламентарните служители се регламентират с Правилник за работата на администрацията в НС. Същият се утвърждава от Председателя на НС, но нито в него, нито другаде е посочено кой издава този правилник. Според § 1 и 4 от ЗР на Правилника за работата на администрацията на Народното събрание, същият се издава на основание чл. 8, ал. 1, т. 11 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание, но с него се посочва основанието за издаването му, но не и правоимащия да стори това.
Разпоредбата на чл.8, т.11 от Правилника за организацията и дейността на НС предвижда правото на Председателя на НС единствено да утвърждава правилник за работата на администрацията на Народното събрание, но не и да го създава.
Предложенията за структурни и персонални изменения в административните звена са прерогатив на Главният секретар, който по силата на чл.7, ал.1, т.14 от Правилника за работата на администрацията на НС предлага за утвърждаване на Председателя на Народното събрание такива изменения. Съгласно т.15 от същата разпоредба, Главният секретар предлага за утвърждаване от Председателя на Народното събрание и Класификатор на длъжностите в администрацията на Народното събрание.
Съгласно чл. 25 от Правилника за работата на администрацията на Народното събрание, Дирекция „Управление на човешките ресурси“ разработва и реализира стратегия за управление на човешките ресурси в съответствие със стратегическите цели на Народното събрание, като: (т. 2.) участва в разработването и оптимизирането на организационната структура; изготвя длъжностните разписания, поименните разписания на длъжностите, анализира и проектира длъжностите в парламентарната администрация, организира и подпомага съставянето и актуализирането на функционалните характеристики на административните звена и длъжностните характеристики на парламентарните служители.
Следователно, така изготвените от Дирекцията и Главния секретар предложения и реализирани проекти на Класификатора на длъжностите, а също на структурата и числеността на администрацията на Народното събрание, се представят на Председателя на НС единствено за утвърждаване.
По същия начин за утвърждаване, на Председателя на НС се предлага и Правилника за работата на администрацията на Народното събрание, както и всички други актове, свързани с правоотношенията на парламентарните служители (чл. 8, ал. 1, т. 13 от Правилника за организация на дейността на НС).
Конституцията на РБ също не предвижда право и възможност Председателят на НС да приема правилници, пък било то и Правилник за работата на администрацията на НС, тъй като той не е самостоятелен орган на власт (РКС № 16 от 1992г.). Такъв орган на държавната власт е Народното събрание, а не Председателят на Народното събрание.
Правомощията на Председателя на НС към които препраща чл.8 от Правилника за организацията и дейността на НС са конституционно уредени в чл. 77, ал. 1 и чл. 78, т. 1 от КРБ: да представлява Народното събрание; да предлага проект за дневен ред на заседанията; да открива, ръководи и закрива заседанията на Народното събрание и осигурява реда при провеждането им; да удостоверява с подписа си съдържанието на приетите от Народното събрание актове; да обнародва решенията, декларациите и обръщенията, приети от Народното събрание; да организира международните връзки на Народното събрание. Тоест, неговите функции, могат да се определят като: организационни, правно удостоверителни и такива от представителен характер - Решение № 16 /10.11.1992 т. на КС на РБ по к.д. №25/1992г. ДВ, бр. 94 от 1992г.
Следователно, предвид конституционно уредените ограничения, председателят на НС не разполага с правомощието еднолично да приема, изменя или отменя Правилника за работата на администрацията на НС.
Ето защо, макар и § 1 и 4 от ЗР на Правилника за работата на администрацията на Народното събрание да препраща към чл. 8, ал. 1, т. 11 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание, след като нито последния, нито Конституцията предвиждат такива правомощия, Председателят на НС не може да издава Правилници на посоченото основание.
Въпреки липсата на правомощието да издава, изменя, допълва или отменя Правилници, със Заповед № АД - 49 – 350 - 05-138 /10.10.2023г., Председателят на НС еднолично е НАРЕДИЛ извършване на промените в структурата и щата на администрацията на Народното събрание, позовавайки се именно на чл. 8, ал. 1, т. 9 и т. 11 от Правилника за организацията и дейността на НС (обн., ДВ, бр. 39 от 2023г., изм., бр. 63 от 2023 г.). Очевидно е, че при липса на делегирани компетенции той не може еднолично да извършва промени нито в структурата на администрацията, нито в щата на длъжностите на същата, а извършените такива със заповеди № АД – 49 – 350 - 05 -138 /10.10.2023 г. и № АД – 49 – 350 - 05 -139 /10.10.2023 г. са нищожни, поради липса на компетентност. Липсата на компетентност на Председателя на НС да издава и изменя Правилника за работата на администрацията на НС и щата на длъжностите, води до нищожност на същия.
Предвид това следва да се обърне внимание на факта, че всички еднолично извършени от Председателя на НС изменения на Правилника за работата на администрацията на НС са нищожни и не пораждат правни последици, поради липсата на материална компетентност.
Ето защо, при издаването на заповедите с които се правят изменения в Правилника за работата на администрацията на НС, Председателят следва единствено да ползва изрази като „УТВЪРЖДАВАМ“, но не и изрази като „ИЗВЪРШВАМ ПРОМЕНИ“, „НАРЕЖДАМ ИЗВЪРШВАНЕ НА ПРОМЕНИ“, „ ИЗМЕНЯМ“ , „ЗАКРИВАМ ДИРЕКЦИЯ, ОТДЕЛ“ и др. В противен случай измененията ще се окажат нищожни.
