09/04/2020
Лицензия на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию с применением пестицидов – проще, чем кажется!
С давних времён стремление человечества обезопасить для себя окружающий мир являлось одним из определяющих рычагов в развитии технического прогресса. Это касалось как защиты от явных угроз, вроде диких зверей, неблагоприятных погодных условий или собственных неблагожелательно настроенных соседей, так и угроз скрытых, в частности, вредных для человека микроорганизмов и тех болезней, которые они с собой несут. Ещё до открытия вирусов и бактерий, а также установления их связи с возникновением различных заболеваний, люди поняли, что обыкновенная физическая очистка и термическая обработка способны существенно повысить безопасность употребляемой пищи, которая лучше усваивалась, а те, кто её ели, меньше болели и дольше жили. Точно так же тщательная уборка с применением чистящих средств в своё время помогла победить распространение множества болезней, веками терзавших население Старого Света.
С тех пор в этом направлении мы проделали очень большой путь: способы очищения и обеззараживания становились всё более сложными и эффективными, а их использование стало требовать от человека обладания всё большим уровнем знаний и навыков. Одним из таких способов стало обеззараживание при помощи пестицидов – мощное оружие в руках человечества в борьбе не только за безопасную среду в повседневной жизни, но и за обеспечение постоянно растущих потребностей людей в области животноводства и сельского хозяйства.
В борьбе с вредными организмами пестициды доказали свою чрезвычайную эффективность, которая была достигнута, в том числе, благодаря их высокой токсичности, а это значит, что для того, чтобы их использование было безопасным для человека, при обращении с ними требуется высокий уровень профессионализма со стороны осуществляющих обработку, а также максимально ответственный подход к соблюдению техники безопасности. До недавнего времени в области регулирования деятельности по карантинному фитосанитарному обеззараживанию с использованием пестицидов (далее – КФО) не существовало единой позиции государственных органов относительно требуемых разрешений, и лишь с 1 января 2018 года для её осуществления была введена специальная лицензия.
Ввиду того, что данный вид лицензирования существует совсем недавно, в российском законодательстве наблюдается отсутствие единообразия правовых норм, устанавливающих чёткие требования, предъявляемые к соискателям лицензий, многие из которых и вовсе ссылаются на абстрактные «установленный порядок» и «установленные правила». На момент написания статьи Россельхознадзор, на который было возложено осуществление лицензирования деятельности по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, несмотря на требования Федерального закона № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 (далее – закон «О лицензировании») на своём официальном сайте также не спешит делиться ссылками на нормативные акты, которыми сам же руководствуется при принятии решений о выдаче лицензии, тем самым оставляя потенциальных соискателей «блуждать в потёмках».
В этой статье мы постараемся максимально восполнить пробелы в понимании требований, предъявляемых к соискателям лицензий, и составить наиболее полную картину того, что же нужно для успешного получения лицензии на деятельность по карантинному фитосанитарному обеззараживанию с использованием пестицидов.
Прежде всего, важно понимать, что в своей деятельности по осуществлению лицензирования лицензирующие органы руководствуются определёнными требованиями, которые обязательно должны быть официально закреплены. Это нужно как для понимания того, что органы вправе требовать от нас как от соискателя лицензии и что они требовать не в праве, а также для защиты наших прав в случае получения необоснованного отказа на наши требования. В случае лицензирования деятельности по карантинному фитосанитарному обеззараживанию с применением пестицидов можно установить две группы источников, в которых содержатся требования, предъявляемые к соискателям лицензий и лицензиатам:
нормативные акты;
регламенты по применению конкретных пестицидов.
Первая группа содержит наиболее общие требования, которым должны соответствовать все соискатели и лицензиаты, вторая группа их конкретизирует в зависимости от того, какой именно пестицид вы собираетесь использовать.
Основным документом, которым руководствуется Россельхознадзор, является Положение о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, утверждённое постановлением Правительства РФ от 03.02.2017 г. № 133 (далее – Положение о лицензировании КФО). В нём в наиболее общем виде представлен перечень условий, которым должен соответствовать соискатель лицензии. В данной статье мы разберём каждое из этих требований с опорой на действующее законодательство.
Прежде всего, Положение устанавливает виды работ, относящихся к работам по карантинному фитосанитарному обеззараживанию с применением пестицидов. Сюда входят работы по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции или на (в) подкарантинных объектах с применением пестицидов первого, второго, третьего и четвертого классов опасности, а также работы по удалению, выводу газов, паров пестицидов в целях снижения их содержания в подкарантинной продукции и на подкарантинных объектах путем проветривания и вентилирования (дегазация). Для возможности выполнения этих работ, согласно нормам Положения о лицензировании КФО, к соискателю лицензии предъявляются следующие требования:
наличие у соискателя лицензии помещений, зданий, сооружений и иных объектов, не являющихся объектами жилищного фонда и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения заявленных работ по обеззараживанию;
наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании приборов и систем контроля, сигнализации, оповещения и защиты, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения заявленных работ по обеззараживанию;
наличие средств индивидуальной защиты, соответствующих установленным требованиям;
при использовании пестицидов в газообразном состоянии, находящихся в сосудах под избыточным давлением, - наличие работников, заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры, аттестованных в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности;
наличие квалифицированных работников, заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры, непосредственно выполняющих работы по обеззараживанию, имеющих высшее профессиональное образование или среднее специальное профессиональное образование и стаж работы не менее 3 лет по соответствующей специальности (агрономия, защита растений) в области осуществления лицензируемого вида деятельности;
наличие системы производственного контроля работ по транспортировке и утилизации пестицидов, включая журналы хранения, транспортировки и утилизации пестицидов;
страхование гражданской ответственности в случаях, установленных Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте";
наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах обеззараживания согласно Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном праве специализированных транспортных средств, отвечающих требованиям, установленным Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ), либо договора со специализированной организацией о предоставлении транспортных услуг, отвечающих установленным требованиям.
Этот список является исчерпывающим. Давайте подробно разберём каждое из этих требований.
Требование, касающееся наличия у соискателя лицензии помещений, зданий, сооружений и иных объектов, не являющихся объектами жилищного фонда и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, означает, что для хранения и использования пестицидов у соискателя должны иметься соответствующие склады и производственные помещения, находящиеся отдельно от жилых зданий. Они могут быть находиться как в собственности, так и в аренде. Для подтверждения этого в Россельхознадзор вместе с заявлением подаются соответствующие данные о регистрации такой недвижимости или копии договоров аренды. Данные объекты должны соответствовать определённым требованиям. В нашем случае большая часть этих требований устанавливается Санитарными правилами и нормативами СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов" (далее – нормы СанПиН, санитарные правила).
На основании указанных правил, склады, в которых осуществляется хранение пестицидов, должны соответствовать следующим требованиям:
При вместимости складскими помещениями свыше 50 тонн пестицидов, они должны быть обеспечены водопроводом и системой очистки сточных вод от пестицидов;
При вместимости менее 50 тонн на территории склада должна быть выделена специальная площадка с водонепроницаемыми колодцами – нейтрализаторами или другими емкостями для сбора и обезвреживания сточных и промывных вод, загрязненных пестицидами и агрохимикатами;
На складах не допускается хранение продуктов питания, фуража, а также различных предметов хозяйственного и бытового назначения.
Планировка складов должна предусматривать наличие помещений:
для хранения и отпуска пестицидов или агрохимикатов; в случае наличия веществ первого класса опасности для их хранения и отпуска предусматривается отдельное изолированное помещение или выделенный отсек помещения под замком, которое после окончания работы должно быть опечатано; такое же помещение должно быть выделено для хранения и отпуска пожаро- и взрывоопасных веществ;
для очистки и обеззараживания спецодежды, спецобуви, средств индивидуальной защиты работающих.
В складах для хранения пестицидов и агрохимикатов с постоянным пребыванием персонала оборудуется специальное помещение для работников вне зоны складирования препаратов - для приема пищи и отдыха, хранения питьевой воды и продуктов питания, домашней одежды (раздельно от рабочей одежды и других средств индивидуальной защиты);
Складирование пестицидов осуществляется на штабелях, поддонах и стеллажах;
Склады вместимостью свыше 50 тонн обеспечиваются необходимой пылеотсасывающей и моечной аппаратурой с последующей очисткой воздуха и сточных вод от пестицидов и агрохимикатов.
Вокруг складов организуются санитарно-защитные зоны, размер которых определяется вместимостью склада:
500 м - для складов емкостью свыше 500 тонн;
300 м - для складов емкостью от 50 до 500 тонн;
100 м - для складов емкостью менее 50 тонн.
Следующее требование касается наличия у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании приборов и систем контроля, сигнализации, оповещения и защиты, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения заявленных работ по обеззараживанию. Это требование, как и первое, относится к любым видам деятельности по карантинному фитосанитарному обеззараживанию. Применение пестицидов также требует квалифицированного и ответственного подхода к контролю за их безопасным использованием и хранением. Для этого у соискателя лицензии должно иметься специальное оборудование. Конкретный его перечень в нормативных актах не закреплён, однако его можно найти в регламентах по использованию тех или иных пестицидов. Так, в них может быть предусмотрено использование специальных измерителей, датчиков и индикаторов при непосредственном выполнении работ по обеззараживанию. При хранении пестицидов во многих регламентах указаны требования к оборудованию складов, в которое могут входить системы противопожарной безопасности, размещённые на складе различные измерительные приборы для контроля температуры, состава воздуха, и прочие.
Условие о наличии у соискателя лицензии средств индивидуальной защиты, соответствующих установленным требованиям, означает, что все сотрудники соискателя, выполняющие работы по обеззараживанию, должны быть обеспечены полными комплектами средств индивидуальной защиты органов дыхания, слуха, глаз и кожи. Также должен быть организован контроль за правильностью их использования и своевременностью обезвреживания, закреплённый в соответствующих внутренних документах (приказах, правилах), а для его осуществления назначены ответственные лица. Точный перечень средств индивидуальной защиты устанавливается в регламентах по применению конкретных пестицидов.
Следующие два требования касаются специалистов предприятия, непосредственно осуществляющих обеззараживание с использованием пестицидов. Органом лицензирования при принятии решения о выдаче лицензии проверяется не только их обязательное наличие и достаточный количественный состав, подтверждённые заключёнными трудовыми договорами, но и их квалификация и опыт работы. Так, эти работники должны иметь высшее или среднее профессиональное образование и стаж работы не менее 3-х лет по специальностям «Агрономия» или «Защита растений». Образование подтверждается дипломами, стаж работы – трудовыми книжками. Также следует обратить внимание на следующую деталь: в подпункте в) пункта 10 Положения о лицензировании КФО среди документов, относящихся к специалистам соискателя лицензии, которые должны подаваться в Россельхознадзор, перечислены также копии документов, подтверждающих их квалификацию и аттестацию. Такими документами могут являться удостоверения, дипломы и сертификаты о прохождении работниками дополнительного профессионального обучения и повышении квалификации в той или иной отрасли (например, в области работы с пестицидами первого класса опасности). Данное требование идёт в противоречие с нормой пункта в) части 5 Положения, которое требует только наличия у специалистов высшего или среднего образования и соответствующего стажа. По информации, полученной в ходе телефонного разговора со специалистом по лицензированию Россельхознадзора, в настоящий момент орган действительно не может требовать в обязательном порядке документы о прохождении работниками соискателя лицензии какого-либо дополнительного профессионального обучения, однако приветствует их предоставление.
В случае же, если соискатель лицензии планирует использовать пестициды в газообразном состоянии, находящиеся в сосудах под избыточным давлением, Положение о лицензировании КФО прямо предписывает наличие у его специалистов соответствующей аттестации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. На сегодняшний день проведением таких аттестаций занимается довольно большое количество образовательных организаций, как очно, так и дистанционно, поэтому обеспечение своих работников необходимыми аттестатами не должно стать проблемой для соискателя.
Использование пестицидов требует установленного строгого порядка на всех уровнях обращения с ними, поэтому Положением о лицензировании КФО устанавливается требование по наличию у соискателя лицензии системы производственного контроля работ по транспортировке и утилизации пестицидов. Эта система выражается в виде программы производственного контроля, включающей журналы хранения, транспортировки и утилизации.
В случаях, установленных Федеральным законом № 225 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 27.07.2010, у соискателя лицензии также должна быть застрахована его гражданская ответственность. Чтобы понять, относится ли к вашему случаю данное требование, нужно знать, попадают ли в перечень опасных объектов здания и сооружения, где вами осуществляется хранение и использование (если обеззараживание осуществляется в производственном помещении) пестицидов. В него, в частности, на основании нормы части 1 статьи 5 указанного федерального закона, входят опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Перечень этих объектов, в свою очередь, определяется Федеральным законом № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997, в котором также устанавливается классификация опасных объектов с I по IV класс включительно. В них входят, в том числе, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются и уничтожаются токсичные и высокотоксичные вещества в определённых количествах. От степени токсичности и количества пестицидов на объекте устанавливается его класс опасности с I по IV. Токсичность пестицида указана в его сопроводительных документах, количество пестицидов на объекте вы определяете сами исходя из его вместимости, ваших требований и объёмов планируемого использования.
Таким образом, если на основании токсичности и объёмов хранения пестицидов на одном из ваших объектов последний будет подпадать под ту или иную категорию опасных производственных объектов, то он должен быть зарегистрирован в установленном Правительством РФ порядке, а ваша гражданская ответственность, связанная с его использованием, застрахована. Более того, согласно норме подпункта 12) пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании», для деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта I, II и III классов опасности вам будет требоваться отдельная лицензия. Поэтому, если вы хотите избежать обязательной регистрации вашего склада или иных производственных помещений и получения дополнительной лицензии, рекомендуем вам внимательно отнестись к выбору пестицида, с которым вы намереваетесь работать, а также объёмов его использования и хранения.
Следующее требование касается наличия у соискателя лицензии планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах обеззараживания (далее – планы мероприятий) в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». При этом данное требование устанавливается не зависимо от того, используется ли при осуществлении деятельности по обеззараживанию опасный объект, или же нет. Планы мероприятий должны быть разработаны, выражены в виде внутреннего документа и утверждены руководителем организации. Требования к ним устанавливаются «Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» от 26.08.2013 г. Кроме этого, помочь правильно составить планы мероприятий вам сможет изучение «Рекомендаций по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах», утверждённых приказом Ростехнадзора от 26.12.2012 г. № 781.
Заключительное требование в нашем списке состоит в наличии у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном праве специализированных транспортных средств, отвечающих требованиям, установленным Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ), либо договора со специализированной организацией о предоставлении транспортных услуг, отвечающих установленным требованиям. Самым простым решением в этом случае будет заключение такого договора и предоставление его копии в Россельхознадзор при подаче заявления на получение лицензии.
В том случае, если вы собираетесь осуществлять транспортировку пестицидов своими силами, вам потребуется к документам, сопровождающим транспортное средство (свидетельство о регистрации и ПТС), получить ряд дополнительных документов:
Свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов. Оно выдаётся ГИБДД на основании проверки соответствия транспортного средства требованиям ДОПОГ. Для этого оно должно быть в полностью исправном состоянии, иметь необходимое оснащение для безопасной перевозки конкретных пестицидов, соответствующие опознавательные знаки, в нём должны находиться требуемые комплекты средств индивидуальной защиты для водителей и средства пожаротушения.
Свидетельство ДОПОГ о подготовке водителя, выдаваемое Ространснадзором водителям, прошедшим обучение и успешно сдавшим экзамен.
Копии этих документов, а также свидетельств о регистрации и ПТС, вместе с трудовыми договорами с водителями подаются в Россельхознадзор вместе с заявлением на получение лицензии.
Ввиду того, что лицензирование деятельности по карантинному фитосанитарному обеззараживанию является в отечественном законодательстве достаточно молодым видом лицензирования, в его регулировании остаётся ещё достаточно много пробелов и неточностей при отсутствии чёткой структуры, что позволяет нам в ближайшее время ожидать его неизбежных изменений и корректировок. Несмотря на это, я надеюсь, что в настоящей статье нам удалось в достаточной мере указать и прокомментировать весь набор существующих на сегодняшний день требований, выполнение которых позволит вам с максимальной долей вероятности рассчитывать на успех в достижении желаемой цели по получению лицензии.
Как вы уже смогли убедиться, решающее значение в этом деле имеет, прежде всего, грамотная работа с нормативными источниками, умение находить и извлекать из них нужную и исчерпывающую информацию, а также уверенное понимание, каким образом её применять. Рассчитывать на быстрое и успешное выполнение такой работы вы всегда сможете, обратившись к нашим профильным юристам, знающим своё дело и имеющим в нём богатый наработанный опыт, услуги которых вам рада предложить наша компания!
https://www.ulc.ru/litsenziya-na-pravo-vypolneniya-rabot-po-karantinnomu-fitosanitarnomu-obezzarazhivaniyu-s-primeneniem-pestitsidov-litsenziya-na-pravo-vypolneniya-rabot-po-obezzarazhivaniyu-pestitsidami/
Урусов Сергей,
юрист, специалист по лицензированию
группы Объединённые Юристы
